Разработка системы нормирования труда

Статья: Комментарий к Приказу Минтруда России от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях" (Павелин А.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2014, N 2) {КонсультантПлюс}

Согласно п. 7 Методических рекомендаций при разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении.

С этой целью учреждению целесообразно провести анализ организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении, в ходе которого нужно учесть используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

Кроме того, при определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда", и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

На основе типовых норм труда для применения в учреждении могут быть определены:

  • нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или на оказание услуги одним работником или группой работников соответствующей квалификации). Так, Нормы времени на выполнение основных видов микробиологических исследований утверждены Минздравом России 18.01.1999 N 1100/82-99-23;
  • нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени). Например, на основании Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" участковый врач-терапевт должен обслуживать 1700 человек взрослого населения;
  • нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ). Так, нормативы штатной численности основного персонала библиотек и основного (творческого) персонала учреждений культурно-досугового типа приведены в Приказе Минкультуры России от 01.09.2011 N 906 "О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек".

Нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется конкретными условиями организации производства и труда.

При определении в учреждении норм труда на основе типовых норм труда используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики. При совпадении с ними организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется использовать типовые нормы труда.

Аналогичное решение должно приниматься в случае, если имеющиеся различия организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов не могут существенно повлиять на норму труда. Решение о значимости различий организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов принимается с учетом мнения представительного органа работников.

Комплексно обоснованные нормы затрат труда предусматривают прогрессивные режимы работы оборудования, рациональные приемы и методы труда, организацию и обслуживание рабочих мест, оптимальную занятость работников, максимальное использование возможностей рабочих мест, высокое качество продукции (работ, услуг), сохранение здоровья и работоспособности работников.

При этом в случае создания более прогрессивных организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов или при их несоответствии типовым нормам труда рекомендуется использовать типовые нормы труда в качестве базы при определении и обосновании норм труда путем их корректировки с учетом фактических организационно-технологических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

В силу п. 16 Методических рекомендаций при отсутствии типовых норм труда по отдельным видам работ и рабочим местам соответствующие нормы труда разрабатываются в учреждении с учетом рекомендаций организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя, либо с привлечением соответствующих специалистов в установленном порядке.

Работа по определению норм труда заключается в:

  • анализе трудового процесса на основе стандарта оказания государственной (муниципальной) услуги, разделении его на части;
  • выборе оптимального варианта технологии и организации труда, эффективных методов и приемов работы;
  • проектировании режимов работы оборудования, приемов и методов труда, систем обслуживания рабочих мест, режимов труда и отдыха;
  • определении норм труда в соответствии с особенностями технологического и трудового процессов, их внедрении и последующей корректировке по мере изменения организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов.

При проведении указанной работы учреждения должны ориентироваться на Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденные Приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235 (далее - Методические рекомендации N 235), в части организации работы и проведения расчетов норм труда.

Так, согласно п. 21 Методических рекомендаций N 235 разработка норм обслуживания осуществляется применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения с учетом регламентированных перерывов, характеристик выполняемых работ, рационального разделения и кооперации труда.

При разработке типовых норм обслуживания рекомендуется определять для однородных рабочих мест количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени.

При разработке типовых норм обслуживания рекомендуется:

  • применять расчетно-аналитический метод на основе показателей типовых норм времени на обслуживание одного объекта (оказание одной услуги);
  • формировать показатели типовых норм времени по категориям сложности, продолжительности регламентированных перерывов;
  • проводить расчет показателей типовых норм обслуживания по следующей формуле по категориям работ (услуг):

Н об= Ф рв / Н вр.об.

где: Н об - норма обслуживания, в условных единицах;

Ф рв - фонд рабочего времени за регламентированный период на 1,0 штатную единицу в минуту с вычетом продолжительности регламентированных перерывов;

Н вр.об. - общий показатель нормы времени на обслуживание одного объекта (оказание одной услуги), в мин.

Необходимо отметить, что при закупке нового оборудования учреждениям нужно проводить сравнительный расчет влияния на норму труда внедрения закупаемого оборудования. При этом следует предусматривать сравнение характеристик закупаемого оборудования с характеристиками оборудования, использованного при разработке типовых норм труда (при отсутствии типовых норм труда - с оборудованием, применяемым в учреждении).