Положение о закупках в образовательном учреждении

Статья: Составляем положение о закупках в образовательном учреждении (Лунина О.) ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 3) {КонсультантПлюс}

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение при наличии правового акта, принятого в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, вправе осуществлять в соответствующем году закупки:

  • за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

  • в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

  • за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Порядок подготовки процедур закупки. В этом разделе положения о закупке необходимо указать, что проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного в единой информационной системе или на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru плана закупки товаров, работ, услуг. Он является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается не менее чем на год, за исключением планов закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, которые до 01.01.2015 утверждаются на три года, а после этого срока - на пять - семь лет.

Далее необходимо указать, каким распорядительным документом (приказом, распоряжением) создается в учреждении комиссия по осуществлению закупок, определяется порядок ее работы, персональный состав и назначение председателя комиссии. Какие имеются ограничения по включению в состав комиссии тех или иных лиц. Какую основную функцию она выполняет.

Способы закупки и условия их использования. Данная часть документа посвящена способам осуществления закупки и выбора поставщика. В Типовом положении поименованы следующие закупочные процедуры:

  • закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • запрос цен;
  • запрос предложений;
  • аукцион;
  • конкурс;
  • другие способы закупки.

Требования к участникам закупки. Данный раздел положения о закупке должен содержать в себе требования к участникам закупки.

Извещение о закупке. В данном разделе сначала перечисляются сведения, которые должны указываться в извещении о закупке, а именно:

  • способ и форма закупки;
  • реквизиты заказчика;
  • предмет договора;
  • место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
  • сведения о начальной цене договора (лота);
  • срок, место и порядок предоставления документации о закупке;
  • место и дата рассмотрения заявок (предложений) и подведения итогов;
  • сведения о праве заказчика отказаться от процедуры закупки;
  • сведения о том, каким товарам отдается приоритет.

Документация о закупке. Далее в п. 27 Типового положения о закупке подробно указано, какие сведения должны содержаться в документации о закупке.

Порядок проведения процедур закупки. Этот раздел посвящен тому, в каком случае и порядке должны проводиться различные способы закупок, а именно:

  • закупка у единственного поставщика;
  • закупка путем проведения запроса цен;
  • закупка путем проведения запроса предложений;
  • закупка путем проведения аукциона;
  • закупка путем проведения конкурса;
  • закрытые процедуры закупки.

Последний раздел положения о закупке посвящен порядку заключения и исполнения договора. В нем должно быть указано, что порядок заключения и исполнения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и локальными актами заказчика с учетом положения о закупке.

Заключение договора. В этом разделе необходимо указать, в течение скольких дней заключается договор с победителем.

Внесение изменений в договор.

Исполнение договора. Типовым положением учреждению рекомендовано включить в положение о закупке пункт о том, что при исполнении договора по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка (использование) товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с указанными в договоре.

Расторжение договора. Расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством и договором.

Заключение договоров по крупной сделке и сделке с заинтересованностью. Необходимо предусмотреть условия заключения договоров по крупной сделке и сделке, по которой имеется заинтересованность. В этих случаях такие договоры подлежат предварительному согласованию и (или) одобрению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя заказчика, и могут быть заключены только после получения соответствующего предварительного согласования и (или) одобрения. Если предварительное согласование и (или) одобрение не получены, заказчик обязан отказаться от заключения договора. В случае если предварительное согласие и (или) одобрение сделки не могут быть получены в срок, установленный положением о закупке, и заказчик заключил договор, то такой договор подлежит последующему одобрению. В случае если сделка не одобрена, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, уведомив об этом поставщика (подрядчика, исполнителя).

К положению о закупке предлагается сделать Приложение, в котором изложен Порядок оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений. В нем рекомендуется установить критерии оценки заявок, значимость этих критериев и алгоритм оценки заявок в соответствии с предложенными критериями.