Общие требования к организации охраны труда на предприятиях (в учреждениях, организациях)

Основы организации охраны труда на предприятии (в учреждении, организации)


р. 1, "Настольная книга руководителя службы охраны труда. Практическое пособие" (Михайлов Ю.М.) ("Альфа-Пресс", 2009) {КонсультантПлюс}


Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ (ТК РФ)).

Общая организация охраны труда на предприятиях (в учреждениях, организациях) <1> осуществляется в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, а также нормативными актами ведомственных (отраслевых), региональных (территориальных), местных органов управления (власти).

--------------------------------

<1> Далее, за исключением случаев, оговоренных особо, под термином "предприятие" следует также понимать учреждение, организацию.


Руководство организацией охраны труда возлагается на руководителей соответствующих предприятий. На основе перечисленных актов руководитель предприятия организует разработку, утверждает, вводит в действие локальные нормативные акты по охране труда - положения, правила, инструкции (в том числе должностные) и т.д., обеспечивает контроль за их надлежащим исполнением в процессе повседневной деятельности, в необходимых случаях - издает приказы (распоряжения) по отдельным направлениям (вопросам) охраны труда.

Для осуществления мероприятий по охране труда руководителем предприятия формируется локальная (корпоративная) система охраны труда <1>. 

--------------------------------

<1> См.: Михайлов Ю.М. Корпоративная система охраны труда. М.: Альфа-Пресс, 2009.


Система охраны труда предприятия


гл. 2, "Настольная книга руководителя службы охраны труда. Практическое пособие" (Михайлов Ю.М.) ("Альфа-Пресс", 2009) {КонсультантПлюс}



Система охраны труда предприятия представляет собой сформированную его руководителем упорядоченную совокупность органов, должностных лиц и организационных связей, предназначенных для управления деятельностью по сохранению жизни и здоровья работников предприятия в процессе труда (рис. 2.1).


Уточним, что основу указанной деятельности образуют согласованные по цели, задачам, месту и времени мероприятия <2>, направленные на создание, поддержание и совершенствование на предприятии безопасных условий труда <3>, полностью отвечающих действующим требованиям охраны труда <4>.

--------------------------------

<2> Правовые, социальные, экономические, организационные, технические, санитарные, гигиенические, лечебные, профилактические, реабилитационные и иные.

<3> То есть условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).

<4> То есть государственным нормативным требованиям охраны труда, а также требованиям охраны труда, установленным правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209 ТК РФ).


К органам управления указанной деятельностью предприятия следует отнести:

- службу охраны труда предприятия (инженера (специалиста) по охране труда) <5>;

- комиссию (комитет) по охране труда;

- комиссии, создаваемые предприятием на временной основе: для проведения аттестации рабочих мест, для расследования несчастного случая и т.п.

--------------------------------

<5> Создается (соответствующая должность вводится) в обязательном порядке работодателями, осуществляющими производственную деятельность, с численностью работников свыше 50 человек. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ).


Общее руководство системой охраны труда осуществляет руководитель предприятия <1>. В свою очередь, непосредственная организация охраны труда (на соответствующих участках работы, рабочих местах) возлагается на должностных лиц предприятия, в том числе:

  • руководителя службы охраны труда;
  • инженера (специалиста) по охране труда;
  • председателя комиссии (комитета) по охране труда;
  • председателей временных комиссий (в период их функционирования на предприятии);
  • заместителей руководителя предприятия: по управлению производством, по материально-техническому обеспечению и т.п.;
  • начальников подразделений (обособленных участков работы) предприятия, в том числе производственных (отделов, цехов) и административных подразделений (отдела кадров, отдела труда и др.).

--------------------------------

<1> Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ).


Далее рассмотрим основные направления функционирования корпоративной системы охраны труда. При этом подразумевается, что такая система предприятием уже сформирована, т.е.:

  • определены (и закреплены в соответствующих локальных нормативных актах, см. далее) назначение, состав и структура системы, а также основные направления ее функционирования (рис. 2.2);
  • созданы органы управления, приняты (переведены) на соответствующие должности работники, обладающие достаточной квалификацией для непосредственной организации охраны труда на предприятии, и налажены требующиеся для функционирования системы организационные связи;
  • определены (и доведены до сведения заинтересованных лиц) критерии для объективной и всесторонней оценки состояния охраны труда, а также требования, подлежащие исполнению работниками предприятия в процессе повседневной деятельности;
  • спланированы и подготовлены к реализации мероприятия охраны труда;
  • налажены сбор, учет, оценка и анализ данных, объективно и всесторонне отражающих состояние охраны труда в компании (в целом и на объектах (участках работы));
  • организовано надлежащее финансирование мероприятий охраны труда <1>;
  • выполнены иные действия, направленные на обеспечение эффективного функционирования системы.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Работники не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

--------------------------------

<1> Включая общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

<2> В соответствии с установленным порядком.

<3> На основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

<4> С учетом передового отечественного и зарубежного опыта в работе по улучшению условий и охраны труда.

<5> Через единую информационную систему охраны труда и по иным каналам.


В связи с последним замечанием представляется логичным перейти к непосредственному рассмотрению содержания работы по обеспечению охраны труда. Общая организация охраны труда, как отмечалось, возлагается на руководителя предприятия (см. рис. 2.3), а непосредственное осуществление соответствующих мероприятий - на руководителя службы охраны труда (инженера (специалиста) по охране труда).


--------------------------------

<1> Не допускаются к работе лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знания требований охраны труда.

<2> Подтверждается декларацией о соответствии и (или) сертификатом соответствия.

<3> Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

<4> В необходимых случаях - доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию для оказания им неотложной медицинской помощи.

<5> В соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 217-ФЗ в 2009 г. и в плановый период 2010 - 2011 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, установленным Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ.

<6> В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 213 ТК РФ). Не допускаются к исполнению трудовых обязанностей работники, не прошедшие обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований, освидетельствований).


Полномочия руководителя организации, руководителя службы охраны труда, инженера (специалиста) по охране труда


гл. 3, "Настольная книга руководителя службы охраны труда. Практическое пособие" (Михайлов Ю.М.) ("Альфа-Пресс", 2009) {КонсультантПлюс}


3.1. Полномочия руководителя службы охраны труда

предприятия


Руководитель (начальник) службы (отдела, бюро) охраны труда - "правая рука" руководителя предприятия в вопросах организации охраны труда. В его ведении находится широкий спектр вопросов: от координации деятельности, осуществляемой в рамках системы охраны труда, до руководства подчиненным подразделением и ее персоналом. Основные направления работы руководителя службы охраны труда представлены на рис. 3.1.


Повседневная деятельность начальника службы охраны труда регламентируется соответствующей должностной инструкцией.

Должностная (рабочая) инструкция - локальный нормативный акт, регламентирующий вопросы деятельности конкретного сотрудника (категории сотрудников), исполняющего соответствующую должность или работу, и устанавливающий порядок применения указанными сотрудниками в процессе осуществления своей деятельности положений соответствующих законодательных, иных нормативно-правовых актов и локальных нормативных актов предприятия. Такая регламентация направлена на:

  • рациональное разделение труда и соответствующих полномочий между соответствующими сотрудниками (категориями сотрудников) предприятия;
  • обеспечение, по возможности, равномерной загрузки сотрудников;
  • оптимальное распределение работ (заданий, поручений) между сотрудниками с учетом квалификации последних и в зависимости от их сложности.

Содержание должностной инструкции, как правило, разрабатывается на основе типовых (примерных) текстов должностных инструкций (по соответствующим должностям), а в отсутствие таковых - на основе соответствующих квалификационных характеристик <1>.

--------------------------------

<1> См.: Квалификационный справочник должностей служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г.), а также квалификационные справочники профессий рабочих.


Ниже представлена примерная структура должностной (рабочей) инструкции.

1. Общие положения <1>:

  • название документа, в соответствии с которым разработана должностная инструкция;
  • указание категории, к которой относится работник (руководители, специалисты и др.);
  • квалификационные требования (образование, стаж работы);
  • порядок назначения работника и освобождения его от должности;
  • законодательные и нормативные документы, которыми работник должен руководствоваться в своей работе;
  • законодательные и нормативно-методические документы, которые работник должен знать;
  • умения и навыки, которыми работник должен владеть;
  • указание, кому подчиняется работник и кто подчиняется ему, а также кто замещает работника на время его отсутствия и кого замещает он.

--------------------------------

<1> И.В. Журавлева, автор курса повышения квалификации "Школа кадровика" (www.ikt.ru).


2. Обязанности:

  • участок работы, закрепленный за работником (участок определяется путем закрепления группы вопросов (направлений работы) перечня курируемых объектов);
  • перечень видов работ, из которых состоит трудовая деятельность работника (при установлении видов работ следует определять их не только по содержанию, но и по организационно-правовому характеру выполняемых действий: "руководит", "подготавливает", "утверждает", "рассматривает", "исполняет", "обеспечивает" и т.п.).

При перечислении обязанностей их следует разбить на следующие группы:

  • обязанности по разработке, подготовке или участию в составлении документов по конкретным вопросам, находящимся в компетенции работника (приказов, инструкций);
  • обязанности по своевременному и качественному сбору, обработке, анализу и использованию информации (сводок, отчетов, справок, устной информации и т.п.);
  • обязанности по использованию работником организационных, методических, инструкторских, контрольно-инспекторских и других форм работы (выезды на места, созыв совещаний или участие в них, проведение семинаров, консультаций, инструктажей и т.п.);
  • обязанности по соблюдению сроков выполнения конкретных действий.

3. Права:

  • право принимать решения, давать указания по конкретным вопросам, самостоятельно подписывать документы в пределах компетенции;
  • право обращаться с предложениями к вышестоящему руководителю;
  • право представительствовать от имени подразделения или организации в других организациях и пределы представительства;
  • право участвовать в совещаниях, на которых рассматриваются вопросы, относящиеся к деятельности работника;
  • право требовать необходимую для выполнения возложенных функций информацию (статистическую, экономическую, управленческую и др.);
  • право требовать определенных действий от других работников.

4. Взаимоотношения по должности:

  • от кого, в какие сроки и какую информацию получает работник;
  • кому, какую, с какой целью и в какие сроки работник представляет информацию;
  • с кем согласовываются проекты подготавливаемых документов;
  • с кем осуществляется совместная подготовка документов или кто участвует в принятии решений по конкретным вопросам.

Данный раздел часто оформляют в табличной форме.

5. Ответственность:

  • перечисление действий (или бездействий), за которые работник несет дисциплинарную или материальную ответственность.

Примерная должностная инструкция руководителя службы охраны труда представлена в приложении 1 к настоящему пособию.


3.2. Полномочия инженера (специалиста) по охране труда


Инженер (специалист) по охране труда выполняет, по сути, функции службы охраны труда предприятия в тех случаях, когда ее формирование по тем или иным причинам признано нецелесообразным. При этом выполнение отдельных полномочий, обычно возлагаемых на инженера (специалиста) по охране труда, может быть делегировано подчиненным ему работникам <1>. Основные направления работы инженера (специалиста) по охране труда представлены на рис. 3.2. Примеры должностных инструкций инженера (специалиста) по охране труда представлены в приложениях 2 и 3 к настоящему пособию.

--------------------------------

<1> К примеру, инженеру по охране труда могут быть подчинены один или несколько специалистов по охране труда, выполняющих соответствующие полномочия на разных (обособленных территориально или функционально) объектах предприятия.