Организация расследования и учета несчастных случаев с работниками

р. 3, "Настольная книга руководителя службы охраны труда. Практическое пособие" (Михайлов Ю.М.) ("Альфа-Пресс", 2009) {КонсультантПлюс}


В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету на предприятиях подлежат несчастные случаи, происшедшие с лицами, участвующими в производственной деятельности, при:

  • исполнении ими трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором;
  • выполнении какой-либо иной работы по поручению работодателя (его полномочного представителя - например, в лице руководителя учреждения);
  • осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах - например, в рамках ликвидации последствий природной или техногенной катастрофы.

Основные категории лиц, участвующих в производственной деятельности предприятия, представлены на рис. 12.1. В целях предупреждения несчастного случая работники (в процессе выполнения порученной работы) обязаны <1> незамедлительно извещать своего непосредственного (вышестоящего) руководителя об ухудшении состояния своего здоровья (самочувствия) в связи с проявлениями признаков острого заболевания.

--------------------------------

<1> См.: Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Утв. Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими лицами были получены <1>:

а) телесные повреждения (травмы), в том числе:

  • нанесенные другим лицом;
  • тепловой удар;
  • ожог;
  • обморожение;
  • утопление;
  • поражение электрическим током, молнией, излучением;
  • укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
  • повреждения вследствие стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

б) иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

  • в течение рабочего времени на территории работодателя (в ином месте выполнения работы) <2>;
  • в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;
  • при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени либо в выходные и нерабочие праздничные дни;
  • при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем) <3>;
  • при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте;
  • при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
  • при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
  • при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая либо в работах по ликвидации их последствий.

--------------------------------

<1> См.: Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Утв. Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

<2> В том числе во время установленных перерывов.

<3> Либо на личном транспортном средстве - в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.


Обязанности руководителя предприятия при несчастном случае представлены на рис. 12.2 (соответствует ст. 228 ТК РФ). Отметим, что во всех мероприятиях, связанных с организацией расследования несчастного случая и устранением повлекших его причин, принимает участие и руководитель службы охраны труда (инженер (специалист) по охране труда).


--------------------------------

<1> Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям, производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

<2> В случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку.


Конкретное содержание его действий, вытекающих из должностной инструкции, иных локальных актов по вопросам охраны труда, уточняется руководителем предприятия в зависимости от обстановки, сложившейся в момент несчастного случая.

Глава 13. ИЗВЕЩЕНИЕ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ


Руководитель предприятия обязан известить соответствующие органы о следующих видах несчастных случаев:

- групповой несчастный случай, в котором пострадало два и более работника;

- тяжелый несчастный случай;

- несчастный случай со смертельным исходом.

Извещение по установленной форме (рис. 13.1 <1>) в течение суток после несчастного случая направляется в органы, представленные на рис. 13.2. О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев (несчастных случаев со смертельным исходом), руководитель предприятия в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности <2>, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации предприятия).

--------------------------------

<1> Форма N 1 Приложения 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

<2> Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу.

-------------------------------

<1> По месту государственной регистрации предприятия.

<2> Только в отношении работников, направленных в качестве таковых в медицинское учреждение другими работодателями - как правило, для выполнения работ по обеспечению повседневной деятельности.

<3> Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу.

<4> О случаях острого отравления.


Глава 14. ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ


С целью объективного и своевременного расследования несчастного случая руководитель предприятия незамедлительно издает приказ (распоряжение) о формировании комиссии (за исключением случаев, когда формирование комиссии не является прерогативой руководителя). В приказе (распоряжении) определяются:

- состав комиссии - с обязательным включением в нее специалиста по охране труда (лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда), представителя работодателя (администрации предприятия) <1>, представителя представительного органа работников и уполномоченного по охране труда <2>;

- задачи комиссии;

- полномочия комиссии;

- время работы комиссии;

- иные вопросы, являющиеся существенными для надлежащей организации работы комиссии.

--------------------------------

<1> Председатель (глава) комиссии, за исключением случаев, в соответствии с которыми комиссию возглавляет должностное лицо органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

<2> Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.


Каждый пострадавший, а также его доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. В случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве (свойстве), в расследовании несчастного случая может также принимать участие их доверенное лицо <3>.

--------------------------------

<3> В случае, когда доверенное лицо пострадавшего не участвует в расследовании, председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.


Расследование комиссией несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, должно проводиться в течение трех дней. Расследование комиссией несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом должно проводиться в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено руководителю предприятия или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по письменному заявлению пострадавшего (его доверенного лица) в течение одного месяца с даты поступления заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая или (и) получения соответствующих медицинских и иных заключений вышеуказанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней <1>.

--------------------------------

<1> Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ст. 229.1 ТК РФ).


Глава 15. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ


Для установления обстоятельств и причин несчастного случая, лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, комиссия выполняет следующие действия:

1) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, - с отражением результатов опроса в соответствующем протоколе;

2) получает необходимую информацию (в документальной форме или с составлением соответствующего протокола) от администрации предприятия и руководителя подразделения (участка работ), в (на) котором произошел несчастный случай;

3) получает объяснения от пострадавшего (с учетом состояния его здоровья) - с отражением результатов в соответствующем протоколе;

4) организует (с привлечением специалистов) выполнение необходимых технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертных работ и др. и получение по итогам их выполнения соответствующих материалов;

5) организует фото- и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем и др. с отражением результатов в соответствующем протоколе (рис. 15.2 <3>).

--------------------------------

<2> Форма N 6 Приложения 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

<3> Форма N 7 Приложения 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

Предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, средств индивидуальной защиты, иных материальных средств, необходимых для надлежащего проведения расследования несчастного случая, обеспечивается за счет предприятия. Ход и результаты расследования фиксируются в документах. Примерный перечень документов представлен на рис. 15.3 <1>. На основании полученных материалов расследования комиссия <2>:

1. Устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

2. Устанавливает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.

3. Вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

4. Определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с предприятием либо участием в его производственной деятельности.

5. Квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве <3> или как несчастный случай, не связанный с производством (рис. 15.4), а в необходимых случаях - решает вопрос о том, каким образом должен осуществляться учет несчастного случая.

--------------------------------

<1> Конкретный перечень документов определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

<2> О порядке оформления материалов расследования см. далее.

<3> Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


--------------------------------

<2> Случаи острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

<3> Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.


Глава 16. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ


Особого рассмотрения требует порядок оформления материалов расследования несчастного случая. Основным документом является акт о несчастном случае.

Пример акта представлен на рис. 16.1 <1>. Такой акт оформляется по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве <2>, за исключением тяжелого и группового несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом, и в зависимости от обстоятельств повлекшему за собой:

- необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу;

- потерю пострадавшим трудоспособности на срок не менее одного дня.

--------------------------------

<1> Форма N 2 Приложения 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

<2> По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, комиссия составляет соответствующий акт в двух экземплярах.


Глава 17. УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ. РАССМОТРЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ

ПО ВОПРОСАМ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ


Оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве подлежит учету в журнале (рис. 17.1 <3>).

--------------------------------

<3> Форма N 9 Приложения 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Решение может быть обжаловано пострадавшим (его доверенным лицом) в суд.