Правила заявления требований

 

"Возмещение убытков, причиненных налоговыми органами (их должностными лицами)" (Долгополов О.И.) ("Налоговый вестник", 2010) {КонсультантПлюс}

 

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Такой способ защиты права, как возмещение убытков, предусмотрен ст. 12 ГК РФ.

Именно истцу принадлежит право выбора способа защиты права, а в случае, когда закон допускает несколько способов защиты, выбор одного из них зависит от воли лица, обращающегося в суд. Несовершенство процессуальных норм, а также пробелы в процессуальном законодательстве не могут препятствовать возмещению вреда или осуществлению иных способов защиты гражданских прав. Указанный вывод подтверждается правовой позицией КС РФ, изложенной в Определении от 20.02.2002 N 22-О.

Анализ судебной практики свидетельствует, что в одном исковом заявлении могут быть объединены два предмета спора, один из которых - об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов (их должностных лиц), второй - о возмещении вреда. Допускается также подача двух отдельных исковых заявлений.

Однако соединение в одном исковом заявлении двух таких требований может негативно отразиться на результате рассмотрения спора.

Каждое из этих требований имеет различный объем доказывания, различно и распределение обязанности доказывания.

Спор по обжалованию решений, действий (бездействия) налоговых органов относят к спорам, возникающим из административных правоотношений. В этих спорах обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговыми органами оспариваемых актов (ст. 65 АПК РФ), а также обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (ч. 5 ст. 200 АПК РФ) полностью возложена на налоговый орган.

В свою очередь, спор о возмещении ущерба, причиненного налоговыми органами, относят к делам, возникающим из гражданских правоотношений. В таких ситуациях обязанности между сторонами распределяются следующим образом.

На лицо, требующее возмещения убытков, возлагается обязанность по:

- доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для предъявления иска;

- представлению доказательств фактов причинения вреда и возникновения убытков, наличия причинной связи между ними.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для принятия налоговыми органами оспариваемых актов, совершения ими противоправных действий (бездействия), возлагается на налоговый орган.

В рассмотрении данных споров различен и состав ответчиков по делу. В деле об обжаловании ответчиком по делу выступает конкретный налоговый орган (должностное лицо), чье решение, действие (бездействие) оспаривается, а в деле о возмещении - орган, уполномоченный действовать от имени казны.

Признание действий (бездействия) налоговых органов (их должностных лиц) незаконными осуществляется в рамках уголовного или административного судопроизводства. Такое положение вещей обусловлено особой природой актов власти.

Таким образом, иск о возмещении убытков, возникших в результате причинения неправомерного вреда налоговыми органами, является гражданским иском с элементами административного производства.

В связи с этим в юридической литературе имеется мнение: если актом власти ущемлено чье-либо субъективное право, его защита должна строиться на общих основаниях административного судопроизводства (возложение обязанности по доказыванию на налоговый орган).

Кроме того, когда в одном судебном процессе рассматриваются два объединенных требования, дело, как правило, рассматривается объективно дольше, т.к. требует представления большего числа доказательств и их оценки в совокупности.

В связи с вышеизложенным не рекомендуется в одном исковом заявлении соединять требования об обжаловании и о возмещении.

При этом следует учитывать, что первоначально необходимо оспорить решение, действия (бездействие) налоговых органов (их должностных лиц), а уж потом требовать возмещение.

Требования в исковом заявлении необходимо формулировать правильно.

Формулировка требования искового заявления "взыскать моральный ущерб" не соответствует положениям ст. ст. 1099 - 1101 ГК РФ (см., например, Постановление ФАС Центрального округа от 13.09.2007 N А64-517/07-13). Поэтому в исковом заявлении необходимо указывать, что истец просит "компенсировать моральный вред". Соответственно, в отношении убытков следует указывать: "прошу возместить убытки". Требования о возмещении реального ущерба и упущенной выгоды следует заявлять отдельно. В свою очередь, иск о возмещении реального ущерба рекомендуется разделять на иск о возмещении произведенных расходов или расходов, которые необходимо будет произвести, и иск о возмещении убытков вследствие утраты либо повреждения имущества. А иск о возмещении упущенной выгоды - на иски о возмещении отдельных видов неполученных доходов.

Такое разделение увеличивает шансы на получение возмещения, уменьшает количество представляемых доказательств, позволяет определить позицию суда относительного возможности возмещения иных убытков.

Смешение всех убытков в одном иске может создать ситуацию, когда из-за недоказанности одного вида убытков у суда возникнет впечатление о недоказанности остальных убытков, предъявленных к возмещению, что, в свою очередь, повлечет отказ в удовлетворении всех заявленных требований.