Путеводитель по кадровым вопросам. Иностранные работники

 

5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы

 

Виза - разрешение на въезд в Россию, на пребывание в стране и транзитный проезд через нее иностранного гражданина в течение срока действия данного разрешения. Это определение содержится в п. 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (далее - Положение о порядке выдачи визы).

В зависимости от цели въезда в Россию и пребывания на ее территории иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий (п. 18 Положения о порядке выдачи визы):

а) дипломатическая (ДП);

б) служебная (СЛ);

в) обыкновенная (О);

г) транзитная (ТР1 или ТР2);

д) виза временно проживающего лица (ВП).

Обыкновенная виза имеет несколько разновидностей в зависимости от цели въезда иностранного гражданина на территорию РФ и цели его пребывания в стране (п. 27 Положения о порядке выдачи визы):

а) частная (Ч);

б) деловая (Д);

в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

г) учебная (У);

д) рабочая (Р);

е) гуманитарная (Г);

ж) виза на въезд в РФ в целях получения убежища (А).

 

5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию

 

5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию?

 

Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии обыкновенной рабочей визы, которая оформляется на срок до трех месяцев (п. 35 Положения о порядке выдачи визы). Указанный срок впоследствии может быть продлен.

Виза выдается на основании приглашения на въезд в РФ (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Форма такого приглашения утверждена Приказом ФМС России от 06.06.2008 N 142.

 

5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию?

 

Приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ. В 2012 г. такая квота составляет 460 510 приглашений на въезд в РФ в целях работы (Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 892).

 

Важно! Если иностранец - высококвалифицированный специалист, то квота на выдачу приглашений на него не распространяется (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 48 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный Приказом ФМС России от 06.06.2008 N 142; далее - Регламент по оформлению приглашений).

 

Выдает приглашение на въезд в РФ ФМС России (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928).

Обратиться за оформлением приглашения вправе российские работодатели и иностранные юридические лица, которые ведут деятельность в России (п. 8 Регламента по оформлению приглашений).

Ходатайствовать о приглашении высококвалифицированных специалистов могут (пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 46 Регламента по оформлению приглашений):

- российские коммерческие организации;

- российские научные, образовательные и иные учреждения, которые развивают науку в определенных перспективных направлениях;

- филиалы иностранных юридических лиц.

 

Важно! Приглашение не выдается организации, которая не имеет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Подробнее об этом см. раздел "Привлечение и использование иностранной рабочей силы".

 

Для получения приглашения ключевыми являются следующие этапы:

- подготовка необходимых документов и представление их в ФМС России (п. п. 10, 33 Регламента по оформлению приглашений);

- уплата госпошлины (п. 6 Регламента по оформлению приглашений);

- получение оформленного приглашения или уведомления об отказе (п. 39 Регламента по оформлению приглашений).

Далее эти этапы будут рассмотрены подробнее.

 

Для получения приглашения в ФМС России работодатель должен:

1. Подготовить документы для постановки на учет в ФМС России.

Постановка на учет осуществляется один раз - при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения (п. 32 Регламента по оформлению приглашений).

Для этого работодатель должен подготовить следующие документы (п. п. 33.1 - 33.4 Регламента по оформлению приглашений):

- заявление о постановке юридического лица на учет (Приложение N 4 к указанному Регламенту);

- копию документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе РФ;

- копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников (для работодателя - юридического лица, которое ведет свою деятельность в России, но зарегистрировано за ее пределами). Такая копия не нужна, если приглашается высококвалифицированный специалист.

Форма разрешения на привлечение и использование иностранных работников утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 369.

Если работодатель ранее обращался за оформлением приглашения на въезд (состоит на учете), то повторно собирать указанные документы не нужно.

 

Важно! Если сведения, указанные в заявлении о постановке на учет (приложение N 4 к Регламенту по оформлению приглашений), изменились, то работодатель должен подать новое заявление (абз. 2 п. 34 указанного Регламента).

 

2. Подготовить документы для оформления приглашения на въезд.

Для оформления приглашения на въезд работодатель должен подготовить следующие документы (п. п. 10.1 - 10.4 Регламента по оформлению приглашений):

- ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ (Приложение N 1 к указанному Регламенту);

См. образец заполнения ходатайства.

 

Важно! Если данные, указанные в ходатайстве (например, реквизиты паспорта иностранца), изменились, то работодатель может подготовить новое ходатайство. Однако срок оформления приглашения будет исчисляться со дня приема последнего ходатайства (абз. 4 п. 12 Регламента по оформлению приглашений).

 

- копию паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) иностранного гражданина;

- гарантийные письма об обязательствах по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого работника. Эти гарантии будут действовать в период пребывания указанного лица в России (п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ). Минимальный объем гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167. В частности, зарплата иностранца не может быть ниже МРОТ, определенного федеральным законом;

- копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- копию разрешения на работу или заявления, подтверждающего прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника.

В отдельных случаях нужно также представить разрешение (иной документ, согласованный с ФСБ России) на въезд иностранного гражданина на территорию со специальным режимом (п. 11 Регламента по оформлению приглашений).

 

Важно! Для оформления приглашения высококвалифицированного специалиста работодатель подает иной комплект документов (п. 10.5 Регламента по оформлению приглашений): копии трудового договора и ходатайства о привлечении специалиста (форма ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487). Это предусмотрено п. 47 Регламента по оформлению приглашений.

 

3. Подготовить документы для оформления разрешения на работу.

Пакет документов подается в отношении каждого иностранного работника одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о разрешении на работу см. п. 3 настоящего материала.

 

4. Оплатить квитанцию.

За оформление приглашения работодатель уплачивает госпошлину в размере 500 руб. (п. 6 Регламента по оформлению приглашений, пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Плата не взимается:

- с работодателя - участника проекта "Сколково" (Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ), заключившего с приглашаемым иностранным гражданином трудовой договор. Данная льгота установлена пп. 2.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ;

- с российского работодателя - организатора XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г., который заключил трудовой договор с приглашаемым иностранным гражданином (пп. 10.3 п. 3 ст. 333.35 НК РФ). Указанная льгота действует до 1 января 2017 г.

 

5. Подать документы в ФМС России.

Выбор территориального органа ФМС России зависит от того, российской или иностранной является организация-работодатель (п. 9 Регламента по оформлению приглашений).

Российская компания-работодатель подает необходимые документы в подразделение ФМС России по месту своего нахождения, которое соответствует месту ее государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Иностранный работодатель представляет документы в подразделение ФМС России по месту постановки на учет в налоговом органе РФ.

 

Важно! Адреса и номера телефонов подразделений ФМС России размещены на информационных стендах в помещениях, где осуществляется прием указанных документов, и на официальных сайтах, например www.fms.gov.ru (п. 16 Регламента по оформлению приглашений).

 

Документы, необходимые для постановки на учет, оформления приглашения на въезд и разрешения на работу, вправе подать уполномоченный представитель работодателя, в том числе не являющийся его работником, при наличии паспорта и доверенности (абз. 2 п. 10 Регламента по оформлению приглашений, решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764, ст. 185 ГК РФ).

Ранее такие действия мог совершить только сотрудник юридического лица (абз. 2 п. 10 и п. 33 Регламента по оформлению приглашений (в ред. от 06.06.2008)).

При приеме документов подразделение ФМС России выдает работодателю:

- учетную карточку по утвержденной форме взамен документов для постановки на учет (п. 35 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 5 к указанному Регламенту);

- справку по утвержденной форме взамен документов для оформления приглашения на въезд (абз. 2 п. 12 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 3 к указанному Регламенту).

 

Важно! В течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения работодатель должен уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

 

6. Получить приглашение либо уведомление об отказе.

Если работодатель представит полный пакет правильно оформленных документов, то ФМС России должна рассмотреть их в следующие сроки:

а) в течение 30 дней со дня подачи (по общему правилу, предусмотренному абз. 1 п. 13 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение 14 рабочих дней со дня подачи (для ходатайств о выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 48 Регламента по оформлению приглашений)).

 

Важно! Работодатель вправе отказаться от оформления приглашения. Для этого достаточно в произвольной форме написать заявление о прекращении рассмотрения представленных документов (абз. 5 п. 12 Регламента по оформлению приглашений).

 

После рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения ФМС России принимает решение о выдаче приглашения либо об отказе в его выдаче. При этом на ходатайстве ставится соответствующий штамп ("Разрешить" или "Отказать"). Форма штампа утверждена Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 6 к указанному Регламенту, п. п. 39, 40).

 

При отказе работодателю в выдаче приглашения ФМС России направляет ему письменное уведомление с указанием причин отказа в следующие сроки:

а) в течение 10 дней со дня принятия решения (по общему правилу, предусмотренному п. 41 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения (в случаях отказа в приглашении высококвалифицированного специалиста (п. 51 Регламента по оформлению приглашений)).

Основаниями для отказа, в частности, могут послужить: неснятая судимость иностранного гражданина за совершение умышленного преступления на территории России, уклонение от уплаты налога в период предыдущего пребывания в РФ, представление иностранным гражданином или работодателем подложных документов (п. п. 14 - 14.8, 49 - 50 Регламента по оформлению приглашений).

Отказ может быть обжалован в вышестоящем органе. Подробнее об этом см. п. 5.1.3 настоящего материала.

 

При принятии положительного решения ФМС России выдает приглашение, составленное по форме, утвержденной Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 2 к указанному Регламенту).

Для его получения представитель работодателя должен предъявить (п. 44 Регламента по оформлению приглашений):

- квитанцию об уплате госпошлины за выдачу приглашения;

- паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) и доверенность;

- учетную карточку (приложение N 5 к Регламенту по оформлению приглашений). Данный документ выдается при постановке на учет в ФМС России (п. п. 35, 44 Регламента по оформлению и выдаче приглашений).

 

Важно! Следует внимательно проверять информацию, внесенную в бланк, поскольку в оформленное приглашение нельзя внести изменения (п. 43 Регламента по оформлению приглашений).

 

Порядок заполнения бланка приглашения приведен в приложении N 7 к указанному Регламенту. В частности, он предусматривает следующие условия:

- бланк заполняется на компьютере или пишущей машинке. Заполнение бланка от руки не допускается (абз. 1 - 3 приложения N 7);

- номер приглашения должен состоять из девяти знаков (цифр и латинских букв) (абз. 5 приложения N 7);

- срок пребывания указывается в днях в виде трехзначного числа, например 015 (абз. 10 приложения N 7).

Приглашение подписывает руководитель подразделения ФМС России, его заместитель или иное уполномоченное лицо. Заверяется документ печатью для паспортно-визовых документов (абз. 22, 24 приложения N 7, абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

Если в приглашении имеются ошибки, то сотрудник ФМС России в течение одного часа с момента их выявления должен выдать новый документ (п. 45 Регламента по оформлению приглашений).

Если ошибок нет, то работодатель расписывается в ходатайстве о получении приглашения (абз. 2 п. 45 Регламента по оформлению приглашений).

 

Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю должны выдать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

 

5.1.3. Что делать работодателю, если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд, постановке на учет в ФМС России или выдаче приглашения?

 

Работодатель вправе обжаловать в ФМС России или в суде решение подразделения ФМС России (ее территориального органа) об отказе (п. 88 Регламента по оформлению приглашений):

- в постановке на учет;

- в приеме документов;

- в выдаче приглашения.

Для этого он может лично обратиться в ФМС России или подать жалобу в письменной форме (абз. 1 п. 89 Регламента по оформлению приглашений).

Срок ее рассмотрения составляет 30 дней (п. 90 указанного Регламента).

В жалобе нужно указать:

- наименование органа, в который она направляется, или фамилию, имя, отчество руководителя этого органа;

- суть жалобы (например, отказ в выдаче приглашения);

- полное наименование организации, место ее нахождения (почтовый адрес).

Работодатель также вправе указать обстоятельства, в связи с которыми он считает, что отказ был неправомерен. Для подтверждения своих доводов можно приложить к жалобе необходимые документы (их копии).

Руководитель организации-работодателя подписывает жалобу, после чего она заверяется печатью. Такие правила предусмотрены абз. 2 - 4 п. 89 Регламента по оформлению приглашений.

ФМС России рассматривает жалобу и выносит решение о ее удовлетворении либо об отклонении (п. 91 Регламента по оформлению приглашений). Оригинал решения направляется работодателю, а копия - в подразделение миграционной службы, действия которого обжалуются.

Если жалоба работодателя удовлетворена, то в зависимости от ее сути подразделение ФМС России обязано произвести следующие действия (п. 92 Регламента по оформлению приглашений):

- в день получения копии решения поставить юридическое лицо на учет или принять документы на оформление приглашения;

- в течение трех рабочих дней после получения копии решения выдать приглашение, предварительно проверив, существуют ли основания для отказа иностранному гражданину во въезде на территорию РФ.


{КонсультантПлюс}