Путеводитель по кадровым вопросам. Иностранные работники

 

1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

 

Разрешение - это документ, подтверждающий право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в России.

Правила получения соответствующего документа установлены:

- Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008, с изменениями, внесенными Приказом ФМС России N 301, Минздравсоцразвития России N 850н, Минтранса России N 208, Росрыболовства N 830 от 30.09.2010 (далее - Административный регламент);

- Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 (далее - Правила). Ранее действовавшие Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации отменены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 925.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой (далее - ФМС) или ее территориальными органами только при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ (п. 54 Административного регламента).

Соответственно работодатель обращается в территориальный центр занятости населения с заявкой о потребности в работниках для замещения вакантных мест. Так он подтверждает, что пытался закрыть вакансию посредством приема на работу граждан России.

Кроме того, работодатели ежегодно до 1 мая представляют в территориальные органы ФМС заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (п. 7 Правил). Формы и порядок заполнения заявки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.

См. образец заполнения заявки.

 

Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников выдает государственная служба занятости населения субъекта РФ. Сотрудники территориальных органов ФМС России должны сами направлять соответствующие запросы в органы государственной службы занятости населения субъектов РФ (п. 54 Административного регламента).

Если в течение месяца центр занятости не предложит кандидатуру на замещение вакансии из числа российских граждан, то по запросу миграционной службы будет принято положительное решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Обязанность информировать службы занятости о наличии вакантных рабочих мест установлена п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Форма подачи сведений о потребности в работниках, наличии вакантных должностей предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513).

См. образец заполнения сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест.

 

Заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников выдается органами государственной службы занятости населения субъекта РФ, если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест в службу занятости составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа (п. 60.2 Административного регламента).

Заявка может быть отклонена территориальными органами ФМС, если отсутствуют доказательства обращения работодателя в службу занятости за услугой по подбору персонала (см. Постановление ФАС Уральского округа от 25.05.2010 N Ф09-3861/10-С1 по делу N А34-8394/2009).

Если возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников, работодатель до 1 мая года, на который утверждены квоты, должен подать в уполномоченный орган субъекта РФ заявление о корректировке размера потребности в привлечении иностранных работников и размера квот, а также об изменениях потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам (п. 34 Правил). Формы и порядок заполнения заявления утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.

Если иностранный гражданин - квалифицированный специалист трудоустраивается по профессии (специальности), указанной в Перечне профессий (специальностей), на которые квоты не распространяются, подача заявки не требуется.

На 2012 г. перечень таких профессий (специальностей, должностей) утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1653н. В него, в частности, включены: генеральный директор акционерного общества, главный инженер (в промышленности), инженер по защите информации, артист цирка, звукооператор. С 12.06.2012 этот перечень дополнен должностями работников культуры и искусства (Приказ Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 N 376н).

Соответственно, для таких должностей работодатель может осуществлять привлечение иностранной рабочей силы без подачи заявки о потребности в последней.

 

1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы

 

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей необходимо подать заявление по установленной форме с приложением следующих документов (их перечень установлен п. 43 Административного регламента).

 

Если разрешение получает российское юридическое лицо:

- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

 

Если разрешение получает иностранное юридическое лицо:

- копия свидетельства о регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в РФ;

- копия свидетельства об открытии филиала и копия свидетельства о его аккредитации;

- копия разрешения на открытие представительства и копия свидетельства о его аккредитации.

 

Если разрешение получает индивидуальный предприниматель:

- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

 

Также необходимо представить проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ (п. 43.3 Административного регламента).

Оформленные на территории иностранного государства документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях России за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. В случае составления документов на иностранном языке к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов подаются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

См. образец заполнения заявления.

 

Согласно п. 25 Административного регламента решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня приема документов. В случае если для принятия такого решения требуется проведение экспертизы документов, такое решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

 

Важно! Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю. Также следует учитывать, что работодатель может использовать иностранных работников на территории субъекта РФ только по тем профессиям, которые указаны в разрешении на их привлечение и использование.

 

1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников

 

В соответствии с п. 137.1 Административного регламента действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается, если работодатель:

- не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, о получении им разрешения на работу, заключении с ним нового трудового или гражданско-правового договора или аннулировании его разрешения на работу;

- не направил в трехдневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора, а также о досрочном расторжении договора;

- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы, территориальные органы федерального органа исполнительной власти по вопросам внутренних дел и федерального органа исполнительной власти по вопросам безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания;

- не обеспечил иностранному гражданину соблюдение материальных, медицинских и жилищных гарантий.

 

1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников

 

Выданное работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников может быть аннулировано. Согласно п. 137.2 Административного регламента такое разрешение аннулируется в случаях:

- подачи работодателем соответствующего заявления;

- ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

- выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать;

- неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.

Административным регламентом установлены и другие случаи аннулирования разрешения на работу (пп. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента).